前言

開放帶來新的投(tou)資機會。近年(nian)來中(zhong)國通(tong)用航空(kong)產(chan)業(ye)在(zai)各(ge)類政策(ce)的引導下，發展條件(jian)日(ri)益(yi)成熟。但是，我國通(tong)用航空(kong)“上不了天、落(luo)不了地、產(chan)業(ye)薄弱”的問題(ti)仍然(ran)存在(zai)，巨大發展潛力仍待釋(shi)放。

正文

1  經驗表明，通航產業對國土面積大國具有重要價值

通用航空(kong)是(shi)指民(min)用航空(kong)器從事公共航空(kong)運輸以外的民(min)用航空(kong)活動，包括短途(tu)客運貨運、農林噴灑、醫療救援、旅游娛樂、航空(kong)培訓等方面的飛行活動。

通用航(hang)空產(chan)業(ye)是(shi)以飛(fei)機制(zhi)造為核心，涵蓋(gai)通航(hang)運營、綜合保(bao)障、延伸服(fu)(fu)務的(de)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)體系，具有產(chan)業(ye)鏈條長、服(fu)(fu)務領域廣、帶動(dong)作用強(qiang)等特點，將(jiang)成為國(guo)家帶動(dong)投資、促(cu)進消費、推動(dong)轉型(xing)的(de)重要選項和新(xin)的(de)經濟增長點。

通用航空相比公路和鐵路交通，具有建設成本低、布點靈活等優勢，可滿足地面交通不便地區的客運貨運需求，具有巨大的交通、經濟和國防價值，因此世界上國土面積排名居前的國家，如美國、加拿大、巴西、澳大利亞，通航產業均較為發達，中國與上述國家相比差距巨大。從通航飛機(ji)保有量看(kan)，美(mei)國(guo)、巴西分(fen)別(bie)為21萬臺(tai)、1萬臺(tai)，中(zhong)國(guo)2017年僅2984臺(tai)；從通用(yong)機(ji)場看(kan)，美(mei)國(guo)、巴西、澳大(da)利亞、加拿大(da)目前分(fen)別(bie)擁(yong)有2萬座(zuo)(zuo)、3350座(zuo)(zuo)、2000座(zuo)(zuo)、1200座(zuo)(zuo)，而中(zhong)國(guo)截(jie)至2018年6月的(de)通用(yong)機(ji)場僅168座(zuo)(zuo)；從通用(yong)飛行時(shi)長(chang)看(kan)，美(mei)國(guo)達2480萬小時(shi)，中(zhong)國(guo)2017年僅81萬小時(shi)。中(zhong)國(guo)通用(yong)航空產業發(fa)展與經濟發(fa)展水(shui)平嚴重不符。

通用航空業對各國經濟發展有重要價值，2017年僅通用飛機制造環節收入就達202億美元。根據美(mei)國(guo)通(tong)用航(hang)空制造商協(xie)會（GAMA）數據，美(mei)國(guo)通(tong)用飛機(ji)制造收入(ru)約105億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)，占(zhan)52%，通(tong)用航(hang)空相關(guan)產(chan)業2015年為美(mei)國(guo)經濟(ji)貢獻了2190億(yi)(yi)美(mei)元(yuan)的總體經濟(ji)產(chan)出，占(zhan)GDP的比重(zhong)超過1%，并提供了110萬個就業機(ji)會。

美國通(tong)(tong)(tong)(tong)用航(hang)(hang)空(kong)業處在世界地位，在政策方(fang)面，上世紀(ji)90年(nian)代，美國提出“小(xiao)飛(fei)機(ji)運輸系統(tong)”（SATS）計(ji)劃和“空(kong)中高速公路”（HITS）計(ji)劃，極(ji)大(da)推動了(le)美國通(tong)(tong)(tong)(tong)用航(hang)(hang)空(kong)發(fa)展。在基礎設施(shi)方(fang)面，美國通(tong)(tong)(tong)(tong)用機(ji)場達到2萬座(zuo)，其中3/4為私人投資(zi)，民間(jian)資(zi)本參與(yu)度高，此(ci)外的飛(fei)行(xing)服務網(wang)絡(luo)，完善的后勤服務體系，對通(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)飛(fei)行(xing)實行(xing)小(xiao)限(xian)度的管理理念，有效降低了(le)通(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)飛(fei)行(xing)成本，極(ji)大(da)促進了(le)產業發(fa)展。

2  通航產業在經濟、社會、國防領域潛在貢獻巨大

通用航空產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，承載著提升裝備制造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的使命，可同時服務國民經濟一、二、三產業，將成為國家帶動投資、促進消費、推動轉型的重要選項和新的經濟增長點。

從產業上游來看，航空工業是國家戰略性高技術產業，產業鏈條長，技術附加值高。通用(yong)(yong)航(hang)(hang)(hang)空的(de)(de)直(zhi)接關聯(lian)行業包括飛機(ji)(ji)制(zhi)造及(ji)維護(hu)、機(ji)(ji)場建(jian)設與(yu)運營、地(di)面保障體系等(deng)，蓬勃發展的(de)(de)通航(hang)(hang)(hang)產業將驅動航(hang)(hang)(hang)空領域(yu)技術(shu)創(chuang)新。通用(yong)(yong)航(hang)(hang)(hang)空的(de)(de)間接關聯(lian)行業包括航(hang)(hang)(hang)空航(hang)(hang)(hang)天、先進材(cai)料、機(ji)(ji)械制(zhi)造、自動控(kong)制(zhi)、電子信息(xi)等(deng)一系列(lie)高(gao)科技產業，通用(yong)(yong)航(hang)(hang)(hang)空的(de)(de)聯(lian)動作(zuo)用(yong)(yong)將推動相關高(gao)科技產業發展。

從飛機制造領域看，國內需求增長穩健。2017年我國通(tong)航機隊(dui)規模(mo)達到2984架，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)15%，新增(zeng)(zeng)(zeng)389架飛機，近10年復合(he)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)13%。預計目前(qian)每年通(tong)航飛機銷售(shou)規模(mo)300億左右，未來將(jiang)保(bao)持(chi)穩定增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。通(tong)用航空飛行(xing)小(xiao)時數從2010年37萬小(xiao)時增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)到2017年84萬小(xiao)時，年均復合(he)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)12%，直(zhi)接帶動保(bao)險、航材、油料(liao)等(deng)關聯產業收入。

從機場建設角度看，每年可帶動百億級別的建設投資，同時后續機場運營也將帶動相關產業收入。不同級別通(tong)(tong)航機(ji)場(chang)的(de)建設投資在(zai)5000萬至5億元(yuan)，按照“十(shi)三(san)五”期間(jian)新(xin)建200個通(tong)(tong)航機(ji)場(chang)的(de)預(yu)計(ji)，通(tong)(tong)航機(ji)場(chang)建設投資規模約500億元(yuan)。

從產業下游來看，通用航空用途廣泛、運營形態多元，兼具生產工具和消費品屬性，可同時服務國民經濟一、二、三產業，服務領域廣，帶動作用強。比(bi)如通航(hang)(hang)運營可(ke)產業的(de)(de)農林噴灑、航(hang)(hang)空播種(zhong)、航(hang)(hang)空監護等(deng)，服(fu)務第二產業的(de)(de)航(hang)(hang)空探(tan)礦、管(guan)線、石(shi)油飛行等(deng)，服(fu)務第三產業的(de)(de)短途(tu)客(ke)運、短途(tu)貨運、公務飛行、航(hang)(hang)空運動、旅游娛樂(le)等(deng)。60%的(de)(de)通航(hang)(hang)飛行量是服(fu)務于交通出行、運動娛樂(le)以及醫療救援等(deng)。

通用航空另一大重要價值在于“服務社會”,通用航空運營公司多，覆蓋范圍廣，機型靈活實用，可在搶險救援、醫療救援、警航等領域發揮重要作用。其中(zhong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)醫療(liao)(liao)救(jiu)援被(bei)稱為救(jiu)援方式”，目前發達國家大多建有完善(shan)的航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)醫療(liao)(liao)救(jiu)援體系，德國的直升機空(kong)(kong)(kong)中(zhong)救(jiu)援能(neng)實現15分(fen)鐘覆蓋(gai)全(quan)國；美國的航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)醫療(liao)(liao)救(jiu)援覆蓋(gai)了(le)60%的洲際公路網(wang)絡，能(neng)夠為84.5%的人口提(ti)供20分(fen)鐘內抵達的服務。我國航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)醫療(liao)(liao)救(jiu)援尚(shang)處(chu)于起步(bu)階段，未來發展(zhan)潛力巨大。

通用航空的發展是落實軍民融合發展戰略的有益之舉。通(tong)用航(hang)(hang)空(kong)(kong)是(shi)集“軍(jun)民融合”屬性為一身、富“寓軍(jun)于民”潛質(zhi)的(de)民用領域之(zhi)一，加(jia)強通(tong)用航(hang)(hang)空(kong)(kong)國防能力(li)(li)建設，把精干(gan)的(de)常備軍(jun)和強大的(de)民航(hang)(hang)后(hou)備力(li)(li)量結合，可(ke)以補充低(di)空(kong)(kong)和短途投送力(li)(li)量，同(tong)時提供(gong)充足的(de)航(hang)(hang)空(kong)(kong)相關人員儲(chu)備。

3  我國通用航空產業發展的主要瓶頸

一是“上不了天”。我(wo)國目(mu)前實行空(kong)管空(kong)防合一的(de)空(kong)域(yu)管理體制，低(di)空(kong)空(kong)域(yu)管制嚴格，低(di)空(kong)管理體系和空(kong)域(yu)資源(yuan)規劃有(you)待完善(shan)，同時低(di)空(kong)飛行存在(zai)一定飛行安全隱患(huan)，導致有(you)關機構對低(di)空(kong)管制放(fang)開十分(fen)謹慎(shen)，成為制約國內(nei)通航產業發展的(de)關鍵因(yin)素(su)。

二是“落不了地”。由于低空政策管理嚴格(ge)，通(tong)航(hang)產業(ye)發(fa)展緩(huan)慢，通(tong)航(hang)機(ji)(ji)場審(shen)批繁瑣，率低，導致地方政府、民間資本對通(tong)航(hang)機(ji)(ji)場投資建(jian)設(she)不(bu)積極。截至(zhi)2018年6月國(guo)(guo)內共有通(tong)用(yong)(yong)機(ji)(ji)場168個，雖然(ran)各省規劃至(zhi)2020年建(jian)設(she)612個通(tong)用(yong)(yong)機(ji)(ji)場，但2017年至(zhi)今(jin)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)或者運營的通(tong)用(yong)(yong)機(ji)(ji)場僅(jin)35個，相比(bi)美國(guo)(guo)2萬個通(tong)航(hang)機(ji)(ji)場，我國(guo)(guo)通(tong)航(hang)機(ji)(ji)場建(jian)設(she)緩(huan)慢，無(wu)法滿足實際(ji)需求。

三是“產業薄弱”。我(wo)國通(tong)航(hang)市場需(xu)求尚(shang)未釋放，通(tong)航(hang)制(zhi)造、運營(ying)、服務等環節沒有形成龐大的消費(fei)基礎，導致我(wo)國通(tong)用(yong)航(hang)空研發(fa)制(zhi)造能力較弱，競爭力不足，通(tong)航(hang)運營(ying)服務處于發(fa)展(zhan)初期，產(chan)業鏈(lian)中的企業數(shu)量和規模都相對(dui)有限(xian)，產(chan)業活力有待激活。

4  加速發展我國通用航空產業的政策建議

通航(hang)產(chan)業兼顧(gu)科技與(yu)消(xiao)費，在帶(dai)動(dong)投(tou)資、促(cu)進消(xiao)費、推(tui)(tui)動(dong)轉型等方面(mian)能夠發揮重要作用。改善通航(hang)產(chan)業投(tou)資環(huan)境(jing)，建議從空域(yu)(yu)(yu)管理體制、空域(yu)(yu)(yu)資源規劃、機場建設、飛機制造、區域(yu)(yu)(yu)試(shi)點等5個方面(mian)推(tui)(tui)進。

1、理順國家空域管理體制，劃分軍航民航空域的權力責任，改進現行空域管理模式，從體制上解決空域管理問題。應重新界定軍(jun)民航(hang)在低(di)(di)空(kong)空(kong)域管(guan)理改革中(zhong)的飛行安(an)全(quan)責任，在民航(hang)交通(tong)管(guan)制區域內的通(tong)航(hang)飛行活動，應由(you)民航(hang)全(quan)權負責，使軍(jun)航(hang)從繁(fan)重的飛行安(an)全(quan)責任中(zhong)解脫出來(lai)，消除軍(jun)航(hang)對低(di)(di)空(kong)管(guan)理改革的安(an)全(quan)顧(gu)慮(lv)。建(jian)(jian)立(li)軍(jun)民空(kong)管(guan)聯合運行機制，完善(shan)空(kong)域管(guan)理法律法規，加強低(di)(di)空(kong)管(guan)制能(neng)力建(jian)(jian)設，逐步(bu)減少(shao)通(tong)航(hang)審批環節與運營限制。

2、強化國家空域頂層設計，加強國家空域資源的統一規劃，實現全國空域分類劃設和管理。積極借鑒航(hang)(hang)(hang)空發達國(guo)家經驗和(he)作(zuo)法，綜合考慮軍航(hang)(hang)(hang)民航(hang)(hang)(hang)空域(yu)使(shi)用(yong)需求，對全(quan)(quan)國(guo)空域(yu)進行(xing)統一規劃(hua)。同時加強全(quan)(quan)國(guo)干線航(hang)(hang)(hang)路網規劃(hua)，推(tui)進單向大通(tong)道(dao)航(hang)(hang)(hang)路規劃(hua)和(he)實施，推(tui)進終(zhong)端(duan)管制區(qu)建設，加快繁忙終(zhong)端(duan)區(qu)空域(yu)優化(hua)。努力在空防安(an)全(quan)(quan)、飛行(xing)安(an)全(quan)(quan)與通(tong)航(hang)(hang)(hang)飛行(xing)之間實現，滿足(zu)民用(yong)運輸(shu)航(hang)(hang)(hang)空、通(tong)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空和(he)軍事航(hang)(hang)(hang)空的(de)空域(yu)需求。

3、補足通用機場建設短板，科學謀劃按需布局，調動各方投資建設積極性。未來通用機場(chang)布局(ju)應貼近市(shi)場(chang)、服務(wu)需(xu)求，著眼(yan)于完善綜合(he)交(jiao)通運輸體系(xi)，加強區域協作(zuo)，合(he)理搭配民用運輸機場(chang)與(yu)通用機場(chang)，統(tong)籌服務(wu)保障設(she)施建設(she)。通過放(fang)松管制、稅收(shou)補貼等配套政策，調(diao)動地方政府、民間資本等參與(yu)方積極(ji)性。

4、提升研發制造能力，鼓勵科技創新，構建完整的通航產業制造體系。建(jian)議通過出臺(tai)配套產業(ye)政策，構(gou)建(jian)通航研(yan)發體系(xi)、創業(ye)平(ping)臺(tai)、工程中心，支持具有自(zi)主知識產權、質優價廉、適用于我國通航需求的飛機整機與關(guan)鍵部(bu)件生產制造(zao)，提(ti)升我國航空制造(zao)業(ye)水平(ping)，降低我國飛機購置成本。

5、結合各地區需求特點，側重不同通航業務發展。比(bi)如東(dong)部(bu)地區(qu)人口(kou)稠密、經(jing)濟發達，公務(wu)飛(fei)行、醫療救援(yuan)等需求旺盛。西部(bu)地區(qu)地廣人稀、地面交通不(bu)便(bian)，亟待發展(zhan)短(duan)途運輸服務(wu)，方便(bian)民生出行、貨物運輸，同時還(huan)可為(wei)國防維(wei)穩(wen)與應急救援(yuan)提供(gong)飛(fei)行基地。

通過實施以上5個方面的(de)(de)改進(jin)對策，逐步解決我國通航(hang)產業(ye)“上不(bu)了(le)天(tian)、落(luo)不(bu)了(le)地”的(de)(de)問(wen)題，進(jin)一步釋(shi)放產業(ye)發(fa)展(zhan)活力和(he)潛力，發(fa)揮通航(hang)產業(ye)在經濟、社會、國防領(ling)域的(de)(de)重大戰略(lve)價(jia)值。